Белгородский УФАС России подвёл итоги 2025 года

Фото: Сергей Егоров

Корреспондент Go31 встретился с руководителем Белгородского УФАС России Алексеем Ширковым.

Go31: Алексей Викторович, подходит к концу 2025год, с какими итогами управление завершает этот не простой год?

Алексей Ширков: Работа была непростой, напряженной – служба на постоянной основе следит за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о торговле, за прозрачностью и законностью системы госзакупок.

Приведу предварительные итоги деятельности Белгородского УФАС России. Поскольку 2025 год ещё не завершен и точных данных пока нет, но предварительно можно сказать, что в Управление поступило 96 жалоб в рамках закона о контрактной системе, из которых по существу рассмотрено 88 жалоб, из них 43 жалобы на положения извещений о закупках, 44 - на действия комиссий при рассмотрении заявок, 1 жалоба - на действия при заключении контракта. 6 жалоб было отозвано заявителями до рассмотрения.

Обоснованными была признана 21 жалоба, по 20 из них были выданы предписания об устранении нарушений законодательства, 67 жалоб были признаны не обоснованными.

Помимо этого, Белгородским УФАС России была проведена 31 внеплановая проверка, в ходе которых были проверены 96 закупок. Выявлено 12 нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрено 80 уведомлений, обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

Также в Управление поступило 77 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, из которых 51 обращение в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду неисполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактом, 23 обращения в связи с уклонением от заключения контракта, 1 обращение в связи расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, в 2 случаях решение о расторжении контракта было принято поставщиком.

По итогам рассмотрения данных обращений по 21 из них было принято решение о включении хозяйствующих субъектов в реестр недобросовестных поставщиков.

Также за истекший период 2025 года в Белгородское УФАС 60 жалоб поступило порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, на нарушение порядка организации и проведения обязательных торгов (например, проведенных в соответствии законодательством о закупках компаний с государственным участием – ГУП «Белоблводоконал», АО «Газпром газораспределение Белгород», по аренде и продаже земельных участков, по отбору подрядных организаций для выполнения капитального ремонта МКД и др.).

По итогам их рассмотрения выдано 15 обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов.

Относительно применения мер административной ответственности за нарушение законодательства о закупках, в том числе отдельными юридическими лицами и при проведения обязательных торгов было рассмотрено 86 дел об административных правонарушениях, из них по 79 делам было вынесено административно наказание в виде предупреждения, в связи со смягчением требований законодательства, по 5 делам назначены штрафы на общую сумму 86 000 рублей.

Таким образом, за указанный период 2025 года Управлением было принято более трёхсот ненормативных актов.

По итогам года это число существенно увеличится, поскольку IV квартал традиционно является наиболее активным в плане поступления жалоб и обращений.

Часто ли жители Белгородской области самостоятельно обращаются в УФАС с жалобами на нарушение антимонопольного законодательства? Какие это жалобы?

Что касается контроля закупок, то здесь механизм отработан. Участники государственных закупок знают порядок действий и при обнаружении возможных нарушений (их признаков) в документации заказчика или при проведении закупочных процедур обращаются к нам через единую информационную систему.

Белгородцы регулярно обращаются по тем или иным вопросам связанным с работой ресурсоснабжающих организаций. Например, если такие организации не вовремя выполняют свои договорные обязательства по подключению к сетям электро-, водо- и газоснабжения.

Раньше было много жалоб на нарушения законодательства в рекламной сфере, когда гражданам поступали телефонные звонки или смс с нежелательной рекламой. Но учитывая меры принятые операторами связи для блокировки спамов, в т.ч. и по результатам нашей работы, количество таких обращений резко сократилось.

В период пандемии коронавируса на горячую линию управления поступали звонки по поводу резкого роста цен на отдельные продовольственные товары, например имбирь и лимоны, на медицинские маски. Для снятия дефицита, повышенного спроса нами была проведена огромная разъяснительная работа как с населением, так и с торговыми сетями. Проводилась совместная работа с прокуратурой и с правительством Белгородской области.

Так, благодаря нашей совместной работе с региональным министерством сельского хозяйства и продовольствия 368 хозяйствующих субъектов (это 481 торговый объект (магазины, лавки и т.п.)) подписали меморандум, согласно которому они взяли на себя обязательство ограничить на минимальном уровне торговую наценку на социально значимые товары.

В настоящее время срок действия Меморандума продлён до конца 2029 года.

Настоящий Меморандум имеет большое значение для обеспечения социальной стабильности и экономического благополучия Белгородской области. Он является эффективным инструментом сдерживания инфляции и гарантией доступности основных продовольственных товаров для населения.

Сейчас обращений по поводу необоснованного повышения цен на продукты питания поступает не так много.

В этом вопросе есть как объективные, так и субъективные факторы. Управление может принимать меры только к тем компаниям, которые имеют долю на рынке более 50%. Поскольку в регионе, кроме федеральных торговых сетей, достаточно большое количество других торговых объектов, в т.ч. и региональные торговые сети, то никто из них не имеет такой процент влияния на рынке.

Вместе с тем Управлением возбуждено дело в отношении ООО «БелгородЛогистик» (торговая сеть «Светофор») в связи с нарушениями законодательства о торговой деятельности.

Причиной послужили выявленные нарушения в договорах, заключенных между логистическим центром «БелгородЛогистик» и поставщиками продовольственных товаров.

В декабре этого года Арбитражный суд Центрального округа поставил точку и признал законным решение Управления по выявленному картельному соглашению, которое привело к поддержанию цен на торгах при поставках медицинских изделий для лабораторной диагностики медицинского учреждения г.Белгорода - закупки медицинских изделий (реагентов, препаратов, оборудования для лабораторных исследований) проводила ОГБУЗ «Белгородская областная больница Святителя Иоасафа».

ООО фирма «РИФ», ООО «Прогресс» и ООО «ФидМаркет» согласованно направляли коммерческие предложения заказчику, координировали свои действия при формировании цен. Отказывались от участия в торгах в пользу одного из членов группы. Это привело к тому, что победитель торгов определялся заранее, а цены контрактов оставались на уровне начальной максимальной цены. Общая сумма заключённых контрактов в результате этих действий составила 1,3 млрд.рублей.

Суд пришёл к выводу, что совокупность доказательств (материалы дела, электронная переписка, анализ поведения участников) подтверждает наличие антиконкурентного соглашения.

Алексей Викторович, Ваше ведомство также контролирует соблюдение законодательства и органами власти Белгородской области, какие нарушения были выявлены в этой сфере?

В этом году результативно и своевременно завершается реализация реформы унитарных предприятий на территории Белгородской области.

По условиям реформы не допускается создание унитарных предприятий, или изменение видов их деятельности, а также деятельность унитарных предприятий за некоторыми исключениями, на товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции.

На территории области было реорганизовано 21 унитарное предприятие, подпадающее под действие реформы. Важно отметить, что до принятия решения в текущем году о продлении реформы она была завершена только в 15 регионах страны.

На сегодняшний день в области остается одно муниципальное унитарное предприятие, подлежащее реформированию, но оно уже и не осуществляет свою деятельность, так как находится в стадии банкротства. Руководство им осуществляет конкурсный управляющий до принятия арбитражным судом решения о ликвидации.

Таким образом, фактически у нас реформировано 100 % унитарных предприятий.

В настоящее время в области зарегистрировано всего два унитарных предприятия, деятельность которых соответствует условиям реформы.

Управлением осуществляется постоянный мониторинг правомерности возможного создания новых унитарных предприятий, изменения видов экономической деятельности сохраненных и новых предприятий, рассматриваются запросы о выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия или изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству. Ведется соответствующая отчетность.

Залогом успешного осуществления реформы явилась активная и наступательная позиция органов власти области, прежде всего Министерства имущественных и земельных отношений, с которым установлено эффективное взаимодействие в этом вопросе.

Заслуги правительства Белгородской области отмечены руководителем ФАС России в Благодарственном письме за успешную реализацию реформы унитарных предприятий.

В ноябре текущего года завершено рассмотрения резонансного дела о нарушении антимонопольного законодательства при реконструкции ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ». По итогам разбирательства были установлены факты заключения антиконкурентного соглашения между ОГБУ «УКС Белгородской области» и ООО «Еврострой». Белгородское УФАС выявило, что ООО «Еврострой» приступило к строительно-монтажным работам летом 2023 года, задолго до официального объявления торгов и заключения государственных контрактов на    реконструкции ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ». Официальные извещения о проведении электронных аукционов были размещены на портале госзакупок только в декабря 2023 года и феврале 2023 года. Разрешение на реконструкцию также было выдано лишь в феврале 2024 года. При этом исполнительная документация по объекту реконструкции содержала акты выполненных работ, составленные ещё до 6 декабря 2023 года. Таким образом, подрядчик был выбран до проведения обязательных публичных торгов. По результатам рассмотрения дела Комиссия Белгородского УФАС признала ОГБУ «УКС Белгородской области» и ООО «Еврострой» нарушившими закон.

Материалы дела переданы для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Также на основе выводов Управления по данному делу прокуратура области подала иск в Арбитражный суд Белгородской области о признании указанных контрактов недействительными, применении последствий недействительности сделок в виде односторонней реституции и взыскания с ООО «Еврострой» 205 987 443,95 рубля. В декабре Арбитражный суд Белгородской области иск удовлетворил полностью, взыскал с ООО «Еврострой» указанную сумму.